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1月25日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第775號國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。
這是我國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，作為指導(dǎo)我國碳市場運(yùn)行管理的法律依據(jù)，《條例》的出臺被普遍認(rèn)為在碳市場發(fā)展方面具有里程碑意義。如國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清所說：“開啟了我國碳排放權(quán)交易的法治新局面?！?/p>
政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)
碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。
近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作，2017年12月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易。
據(jù)司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人介紹，上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
與此同時(shí)，全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯。司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人說，此前我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行。
這一點(diǎn)也為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效所證實(shí)。竺效列舉了兩個(gè)相關(guān)部門規(guī)章，一是2014年12月，國家發(fā)展和改革委員會公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作；二是2020年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。
這些立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，急需制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。此外，黨的二十大報(bào)告明確提出健全碳排放權(quán)市場交易制度。因此，如司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人所說，制定《條例》是落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，也是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)展的客觀需要。
防范懲處數(shù)據(jù)造假
排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。“全面準(zhǔn)確真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)不僅是全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)容、增加市場活力的基礎(chǔ)，也是影響當(dāng)前全國碳排放權(quán)交易市場溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素。”徐華清說。
據(jù)司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人介紹，在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》主要從四個(gè)方面作了規(guī)定：一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任。要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報(bào)告并對報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會公開信息并保存原始記錄和管理臺賬。
二是加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。例如，受委托開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得出具虛假報(bào)告。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，明確現(xiàn)場檢查可以采取的措施，并要求被檢查者如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度?！跋噍^于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，行政處罰力度有大幅提升，有助于強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?！毙烊A清說。
在徐華清看來，《條例》對全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)參與方違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)罰并形成有效震懾，確保全國碳排放權(quán)交易市場在法治軌道上運(yùn)行，為構(gòu)建高水平碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供堅(jiān)強(qiáng)法律支撐。
明確交易核心要素
明確監(jiān)督管理體制，是加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理的重要方面，也是制定《條例》的重要目的之一?！稐l例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
《條例》從六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架：一是注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)；二是碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式；三是重點(diǎn)排放單位確定；四是碳排放配額分配；五是排放報(bào)告編制與核查；六是碳排放配額清繳和市場交易。
上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明觀察到，《條例》明確了交易核心要素，在堅(jiān)持碳市場作為控制和減少溫室氣體排放政策工具總體定位的基礎(chǔ)上逐步提升市場活力。
例如，《條例》界定了碳市場交易產(chǎn)品的現(xiàn)貨屬性，明確了交易主體包括重點(diǎn)排放單位及其他主體，確立了以協(xié)議轉(zhuǎn)讓和單向競價(jià)為主的交易方式。“《條例》確立的現(xiàn)貨交易方式，既符合現(xiàn)階段碳市場相關(guān)主體的交易習(xí)慣和交易需求，也是適應(yīng)碳現(xiàn)貨市場特點(diǎn)的重要選擇。”賴曉明說。
“可以預(yù)見，隨著《條例》的正式實(shí)施，我國碳市場將迎來創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇，交易規(guī)則將更為完整清晰，交易主體將更為廣泛多元，交易產(chǎn)品將更為豐富多樣，交易方式將更為靈活便捷，風(fēng)險(xiǎn)控制將更為全面有效，信息披露將更為公開透明，市場運(yùn)行將更有活力。”賴曉明說。
《條例》確立了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，但要真正落地落實(shí)，離不開配套規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等更為具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定作支撐。司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人說，要及時(shí)出臺相關(guān)配套規(guī)定，并完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。碳排放權(quán)交易管理專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要有效實(shí)施監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐非常關(guān)鍵。其中全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺對于實(shí)施全過程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管力度具有重要作用。有關(guān)方面將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快管理平臺建設(shè)，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。
[來源：中國環(huán)境網(wǎng)]
