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2015年11月19日，北京 - 中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了第五期CAAC政策報(bào)告：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》。該研究是在能源基金會(huì)和中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟的支持下，由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院和南京大學(xué)組成的專家工作組經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析和測(cè)算而總結(jié)完成。11月19日下午，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的董戰(zhàn)峰博士向來(lái)自金融界及環(huán)保部門的專家和各界記者介紹了這一報(bào)告的研究方法、研究過(guò)程與報(bào)告成果，并接受了專家的點(diǎn)評(píng)與媒體提問(wèn)。
報(bào)告結(jié)合國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域發(fā)布的地方大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立了一套基于計(jì)劃實(shí)施的治理措施投融資需求測(cè)算方法和健康及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估方法。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院張力小副院長(zhǎng)指出：“報(bào)告建立的方法學(xué)體系是開(kāi)創(chuàng)性的且具有深遠(yuǎn)的意義，很多類似的工作，包括水、土的行動(dòng)計(jì)劃都可以依照這個(gè)方法學(xué)開(kāi)展研究，為國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保戰(zhàn)略決策、投融資規(guī)劃提供強(qiáng)有力的支持。”
報(bào)告分析了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及全國(guó)的《行動(dòng)計(jì)劃》的投融資需求，評(píng)估了該行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施可能給地區(qū)帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、健康等影響，為區(qū)域大氣污染防治計(jì)劃的實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處王麗莎博士強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到環(huán)境管理升級(jí)、政策頻出的新階段，開(kāi)展這樣的政策投入產(chǎn)出分析，可以使得政策更加有效，將資源投入到成本效益最高的領(lǐng)域，加速中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。”
投融資需求：
全國(guó)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，與之前預(yù)計(jì)的1.7萬(wàn)億增加了8%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個(gè)任務(wù)類別的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。其中移動(dòng)源污染防治的資金需求最大，是其他三部分之和的三倍還多。
2013年和2014年中央財(cái)政在大氣污染治理上的直接投資僅為50億元、100億元，這與《行動(dòng)計(jì)劃》1.84萬(wàn)億的投資需求差距非常之大。但是由于目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，所以我國(guó)大氣污染治理仍然存在投資總量嚴(yán)重不足，過(guò)度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心劉倩副主任認(rèn)為通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)撬動(dòng)私人資本投資于環(huán)境治理是刻不容緩的。劉倩說(shuō)：“從全球范圍看，撬動(dòng)私人資本的具體工具，包括PPP（公私合營(yíng)）以及新發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、社區(qū)融資等，如果這些工具在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的大氣污染治理的投融資框架內(nèi)取得突破先行先試的話，不但能夠?qū)π袆?dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供有效保障，而且對(duì)其他領(lǐng)域環(huán)境治理投融資模式的拓展也具有重要的意義。”
健康效應(yīng)：
如果《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以后，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，那么到2017年，全國(guó)因?qū)嵤┐髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃而減少的慢性死亡人數(shù)為11.06萬(wàn)人/年。其中，河北省因?qū)嵤缎袆?dòng)計(jì)劃》而減少的死亡人數(shù)最多。
行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后全國(guó)各省損失壽命年限下降，即壽命有延長(zhǎng)趨勢(shì)，男性人均壽命延長(zhǎng)0.24-1.48年，女性則為0.34-3.48年。總體壽命延長(zhǎng)最顯著的是京津冀地區(qū)，特別是北京市，各項(xiàng)壽命延長(zhǎng)年數(shù)均位居第一。年齡≤65歲的人壽命變化量較老年人（年齡＞65歲）更為突出，其壽命增加范圍分別為0.37-3.77年與0.2-1.19年。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響：
大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.04萬(wàn)億（五年合計(jì)），增加就業(yè)崗位291.13萬(wàn)個(gè)。三大重點(diǎn)區(qū)域相比，長(zhǎng)三角地區(qū)所獲的直接效應(yīng)最大為2782.03億元，京津冀地區(qū)所獲的收益僅為35.66億元，遠(yuǎn)小于長(zhǎng)三角和珠三角，這主要是因京津冀尤其是河北省淘汰落后產(chǎn)能的量較大，所以其導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)抵消了大部分環(huán)保投資拉動(dòng)的正效應(yīng)。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰博士認(rèn)為河北正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，落后產(chǎn)能的淘汰是一個(gè)艱苦的過(guò)程，也需要政府做更多的保障工作。能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主管尹樂(lè)也指出“落后產(chǎn)能的淘汰關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)和民生，需要做好規(guī)劃，最大限度的減少其負(fù)面影響。”
政策建議：
報(bào)告提出的主要政策建議包括：加大交通污染源治理等資金投入力度，保障行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施。理清不同投資主體責(zé)任并推進(jìn)構(gòu)建形成穩(wěn)定的投融資渠道和機(jī)制，這是長(zhǎng)久以來(lái)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，為了保障大氣行動(dòng)計(jì)劃投資需求的有效供給，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)加快改革進(jìn)程。拓寬和完善大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資渠道。實(shí)施利好政策驅(qū)動(dòng)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
“CAAC政策報(bào)告”專注于對(duì)中國(guó)大氣污染防治政策及管理機(jī)制進(jìn)行解讀、分析，提出建議，以支持清潔空氣工作的開(kāi)展。“CAAC政策報(bào)告”由中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處聯(lián)合聯(lián)盟成員與專家共同編制。
報(bào)告下載：http://www.gaoqisp.com/product/7466.html
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院（簡(jiǎn)稱“環(huán)境規(guī)劃院”或“中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院”）成立于2001年，為獨(dú)立法人事業(yè)單位。主要職責(zé)是：承擔(dān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃、流域或區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃及實(shí)施方案、以及相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的擬訂與實(shí)施評(píng)估工作；開(kāi)展規(guī)劃編制理論方法、目標(biāo)指標(biāo)體系及環(huán)境規(guī)劃技術(shù)研究工作；開(kāi)展環(huán)境公共財(cái)政與投融資政策研究；承擔(dān)中央各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查；承擔(dān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)相關(guān)政策、規(guī)劃編制支持工作；承擔(dān)相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)審查、規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃項(xiàng)目的技術(shù)咨詢與評(píng)估工作；承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、污染損害鑒定評(píng)估的技術(shù)與政策支持工作；承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策研究、以及環(huán)境濟(jì)綜合決策支持工作。自成立以來(lái)，環(huán)境規(guī)劃院始終以為環(huán)境管理部門提供優(yōu)質(zhì)的決策服務(wù)為建院宗旨，在國(guó)家環(huán)保規(guī)劃編制、環(huán)境政策研究與制定、項(xiàng)目評(píng)估等方面取得了顯著成績(jī)。十年來(lái)，承擔(dān)了90多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃和科研課題、60多項(xiàng)流域和區(qū)域級(jí)環(huán)保規(guī)劃、30多項(xiàng)重大國(guó)際項(xiàng)目。其中多項(xiàng)規(guī)劃、評(píng)估報(bào)告、環(huán)境政策為中國(guó)政府批復(fù)、采納，為相關(guān)部門的決策管理提供了重要的技術(shù)支持。
南京大學(xué)
南京大學(xué)是一所歷史悠久、聲譽(yù)卓著的百年名校。其前身是創(chuàng)建于1902年的三江師范學(xué)堂，于1950年更名為南京大學(xué)。1952年，在全國(guó)高校院系調(diào)整中，南京大學(xué)調(diào)整出工學(xué)、農(nóng)學(xué)、師范等部分院系后與創(chuàng)辦于1888年的金陵大學(xué)文、理學(xué)院等合并，仍名南京大學(xué)。南京大學(xué)的前身即“以科學(xué)名世”，格物致知、追求真理的科學(xué)精神和傳統(tǒng)始終貫穿于南京大學(xué)的發(fā)展史中，成為南京大學(xué)辦學(xué)最重要的特色。今日南京大學(xué)以“加強(qiáng)應(yīng)用、注重基礎(chǔ)、發(fā)展邊緣、促進(jìn)聯(lián)合”為方針，以“基礎(chǔ)研究面向國(guó)際學(xué)術(shù)前沿，應(yīng)用研究面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、致力于解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”為指導(dǎo)思想，調(diào)整科研布局、加強(qiáng)科研組織，整體提高原創(chuàng)科研能力與水平。
中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟
中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟由十家中國(guó)清潔空氣領(lǐng)域的核心科研院所共同發(fā)起，擬為中國(guó)的省市提供一個(gè)有效的平臺(tái)，一方面以推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、工具；另一方面，加強(qiáng)省、城市以及科研機(jī)構(gòu)之間的交流協(xié)作。聯(lián)盟的目標(biāo)是支持中國(guó)的省和城市改善空氣質(zhì)量，減少空氣污染對(duì)公共健康的危害。聯(lián)盟的參與方包括科研院所、相關(guān)省市、以及關(guān)注清潔空氣的公益機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)等。聯(lián)盟由指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)工作，并下設(shè)秘書(shū)處開(kāi)展日常的管理和協(xié)調(diào)工作。
能源基金會(huì)中國(guó)
能源基金會(huì)中國(guó)于1999年在北京成立，是致力于中國(guó)可持續(xù)能源發(fā)展的非營(yíng)利公益組織，其總部位于美國(guó)舊金山。機(jī)構(gòu)在中國(guó)民政部正式注冊(cè)的官方名稱為能源基金會(huì)（美國(guó)）北京辦事處，業(yè)務(wù)主管部門為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。能源基金會(huì)中國(guó)的宗旨是推動(dòng)能源效率的提高和可再生能源的發(fā)展，幫助中國(guó)過(guò)渡到可持續(xù)能源的未來(lái)。通過(guò)資助中國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策研究、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)能力建設(shè)和傳播最佳實(shí)踐，助力中國(guó)應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)。能源基金會(huì)中國(guó)的項(xiàng)目資助領(lǐng)域包括建筑節(jié)能、電力、環(huán)境管理、工業(yè)節(jié)能、低碳發(fā)展、可再生能源、可持續(xù)城市和交通八個(gè)方面。
