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北京，2016年3月24日
國務院總理李克強在3月5日作政府工作報告時強調，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。在經濟發展難度日趨加大的今天，如何能夠因地制宜，探索實現藍天、低碳和經濟發展的多贏，將會是“新常態”下各地方政府推動發展需要關注的要點，在這個問題上，深圳的表現尤為矚目。
2015年，深圳年均PM2.5值繼上年度達標后，又下一程，降低到29.8ug/m3。同年，深圳的GDP增長率為8.9%左右，明顯高于全國平均增速（6.9%）。作為中國首個實現PM2.5空氣質量達標的千萬級人口的特大城市，深圳也是我國第一批承諾提前達到碳排放峰值的城市。深圳是如何實現藍天、低碳和經濟發展的多贏？這些經驗能否為其他省市發展提出指導？深圳環境科學研究院、清潔空氣創新中心和能源基金會聯合編制了《藍天、低碳和經濟的多贏：深圳經驗》報告（以下簡稱報告），旨在總結深圳經驗，為我國其他城市提供參考和借鑒。
報告分析表明，根據深圳經驗，實現藍天、低碳和經濟發展的多贏，需要通過產業結構和能源結構調整，配合積極的大氣污染防治措施，綜合管控固定源和移動源。此外，經過有效的政策引導，空氣質量在一定時期內發生大幅改善，是可能實現的。
1.產業結構調整不但對空氣質量改善的貢獻最大，對深圳的經濟發展也貢獻卓著。根據深圳市的源解析結果，目前機動車尾氣是深圳空氣首要污染源，占比為41%；其次為工業VOC轉化及其他工業過程、揚塵、遠洋船、電廠（燃煤）、海洋和生物質燃燒，分別占15%、12%、11%、8%、5%、3%。深圳的能源行業排放以及工業過程排放占比遠小于其他城市，這與深圳目前的產業結構清潔化相一致。深圳處于工業化后期，產業結構以通訊設備、計算機及其他電子設備制造業為主，占2014年生產總值的25%，重污染行業產值在GDP中占比很低。伴隨著產業結構的清潔化發展，深圳已形成了規模達1.88萬億元戰略性新興產業，成為拉動經濟增長的主要力量。
2.能源結構清潔化是綠色發展的重要組成部分。清潔能源戰略產生高度的協同控制效果。深圳市長期推行清潔能源政策，終端能源消費工業和服務業以用電為主，輔以燃油；居民生活則全部燃用液化石油氣。從2000年提出清潔能源戰略到2015年，深圳用十五年的時間，配合系列政策的使用，將煤炭占比從38%降低至6.3%，大幅的提高了清潔能源占比。此外，深圳萬元GDP能耗從2009年0.529噸標準煤，下降到2010年0.51噸標準煤，進而下降到2014年的0.404噸標準煤，約為全國平均水平的1/2。深圳的萬元GDP二氧化碳排放則由2010年的0.871噸降至2014年的0.673噸。
3.積極的大氣污染防治措施，對協同控制溫室氣體效果顯著。根據深圳市環科院的測算，2007-2012年間，由于深圳市采取了積極的大氣污染防治措施，使得每年在減少約2.5萬噸PM2.5當量大氣污染物的同時，也協同減少了約226萬噸1CO2當量的溫室氣體排放。此外，深圳市淘汰臭氧層消耗物質（ODS）行動使得每年ODS排放量減少了約0.11萬噸CFC-11當量，根據各類物質的全球變暖潛勢折算，相當于減少了約726萬噸CO2當量的溫室氣體。
4.機動車和非道路移動源的污染防治是有效的協同控制措施，是重點也是難點，應當進一步引起重視。深圳從提升燃油標準、推動新能源汽車和建設綠色港口等方面推動交通污染源的控制。但是，深圳市機動車密度、人口密度均已成為全國之首；港口物流業是深圳的支柱產業，從事貨運的柴油車保有量超過60萬輛，柴油車總量和比例都居全國城市之首。機動車尾氣已成為深圳空氣首要污染源，占比為41%，遠洋輪船成為另外一個較顯著的污染源，占 11%。如何控制日益增長的機動車、船舶、物流帶來的污染排放，對深圳空氣進一步改善及其關鍵；這也是大部分大城市、港口城市目前面臨的挑戰。
5.空氣質量改善是一個長期的過程，需要長期努力，但若措施得當，將縮短達標所需的時間。從污染源排放控制來看，深圳的污染排放在2006年附近達到峰值，之后逐年下降；從空氣質量改善效果來看，深圳2006-2014年PM2.5的年均濃度以每年平均3ug/m3的速度下降，從年均62ug/m3降到34ug/m3，2015年，更是下降到29.8ug/m3，改善幅度超過50%。深圳經驗說明，通過不斷強化的政策以及落實推動，空氣質量可以在十年左右的時間得到明顯改善。
報告強調，深圳市的經驗表明，清潔空氣、低碳發展與經濟增長的多贏是可以實現的，同時清潔空氣、低碳發展和經濟增長在很大程度上甚至是相輔相成、互相促進的。深圳為中國的城市提供了一個重要的樣本。
報告還強調，雖然深圳的成功經驗在一定程度上需歸功于其特殊的地理位置與經濟產業發展歷程，深圳的轉型之路，雖然不一定能完全復制，但深圳曾經面臨的挑戰，也是現在大部分的城市所面臨的。深圳在推動產業結構調整和能源結構調整、機動車污染管理、防治空氣污染與推動低碳發展并重等方面有很多經驗值，仍可為很多中國城市的未來實現空氣、低碳與經濟多贏的道路提供積極的借鑒意義。
