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12月15日，京津冀及北方地區(qū)散煤治理與清潔取暖論壇在北京召開。論壇由清潔空氣聯(lián)盟主辦，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、清潔空氣創(chuàng)新中心共同承辦。會上，清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了《散煤治理與清潔取暖工作指南》（以下簡稱“《指南》”）。
據(jù)了解，《指南》是在北京市環(huán)境保護(hù)局的委托下，由清潔空氣創(chuàng)新中心與北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院共同編寫。《指南》總結(jié)了清潔取暖以及散煤治理的技術(shù)路線、提出了實(shí)施原則和總體方案，以支持京津冀及北方地區(qū)相關(guān)部門開展冬季清潔取暖工作。
在京津冀及北方地區(qū)的大氣污染中，燃煤是主要污染因素。2016 年入冬，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大氣重污染過程，影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長、污染程度重，燃煤是主要元兇之一，包括燃煤鍋爐、居民散燒和燃煤電廠等排放。燃煤鍋爐在排放治理措施不得當(dāng)?shù)那闆r下，會造成大量的空氣污染物排放。而居民散燒燃煤除了排放近地面的空氣污染物，不完全燃燒還會產(chǎn)生CO，威脅居民健康，同時(shí)會產(chǎn)生大量黑碳，而黑碳的溫室效應(yīng)潛勢值高達(dá) 910，是氣候變化的重要推手之一。
治理燃煤散燒污染，不但可以緩解冬季大氣重污染，改善空氣質(zhì)量，而且是應(yīng)對氣候變化的重要手段。解決燃煤散燒污染，需要加速清潔取暖技術(shù)的應(yīng)用，推動清潔能源改造工作。事實(shí)上，中央和地方各級政府都高度重視清潔能源改造工作。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，指出“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”
近年來，京津冀地區(qū)散煤治理與清潔取暖工作取得了積極成效。“北京市的清潔能源改造起步比較早”，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院助理研究員錢文濤介紹說，“通過近20年的改造，北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐，同時(shí)城市核心區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無煤化”。天津的清潔能源改造起步略晚，2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，天津市燃?xì)夤岬谋戎靥岣叩搅?7%，包含熱電在內(nèi)的清潔能源供熱的比重提高了近80%。河北省則在2014年、2015年集中開始推進(jìn)清潔能源改造工作，截至到2016年底，全省推廣了農(nóng)村、高效清潔燃煤爐具60萬臺，壓縮農(nóng)村散煤900萬噸。
但是，在散煤治理與清潔取暖的推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了各種問題與挑戰(zhàn)。第一，一些地方政策出臺比較倉促，沒有充分考慮各種潛在可應(yīng)用的清潔取暖技術(shù)，技術(shù)選取較為單一；第二，部分地區(qū)在制定清潔取暖改造方案時(shí)對不同技術(shù)的適用性考慮不足，技術(shù)應(yīng)用缺乏可持續(xù)性；第三，個(gè)別地區(qū)清潔能源改造方案的資金機(jī)制不完善，缺乏有效的激勵約束，出現(xiàn)了居民復(fù)燒燃煤的現(xiàn)象；第四，部分地區(qū)在選擇技術(shù)路線和具體實(shí)施過程中，對能源的供給和實(shí)施保障考慮不足，出現(xiàn)了極個(gè)別地區(qū)煤改氣供暖實(shí)施進(jìn)度與能源供給不能保障供暖的情況發(fā)生。
“推動清潔取暖的工作，并不是可以將某一個(gè)技術(shù)路線和技術(shù)方向，在所有的地方都能推廣的模式”，清潔空氣聯(lián)盟秘書處解洪興表示。他認(rèn)為，每個(gè)地方都應(yīng)當(dāng)針對本地的資源屬性、資源稟賦以及本地的經(jīng)濟(jì)可承受能力，來開發(fā)最適用的清潔取暖實(shí)施方案。
實(shí)際上，散煤治理與清潔取暖是一個(gè)系統(tǒng)性問題，在制定具體技術(shù)路線時(shí)，不僅要考慮改造技術(shù)本身的技術(shù)性能和適用條件，還需綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求、能源和自然資源的可持續(xù)供應(yīng)、二次污染等因素。與此同時(shí)，指南還特別編制對應(yīng)的《技術(shù)與案例集》，將京津冀調(diào)研的十多種散煤與燃煤鍋爐替代的技術(shù)路線與案例進(jìn)行了介紹，針對適用性，經(jīng)濟(jì)性，環(huán)境性和技術(shù)性等角度進(jìn)行了解讀。《散煤治理與清潔取暖工作指南》及《技術(shù)與案例集》旨在支持地方開展清潔取暖工作，為清潔取暖工作中常見的問題提供參考。
